La situación presente en 1996 era insatisfactoria . Casi todas las donaciones se realizaban  para reposición (99,96%), muchos de los donantes  eran vendedores consuetudinarios de su sangre, y  solo 0,04% eran donantes voluntarios genuinos. Esto  obedecía a que los bancos de sangre exigían a los  pacientes que buscaran donantes y no tenían una estrategia de promoción como las de otros países.

Esta situación, además, llevaba a que personas sin escrúpulos se dedicaran a comercializar la sangre, ya fuera directamente o como intermediarios de “donantes” que luego hacían el depósito o la “donación” de la sangre requerida.